Для авторизации на текущем портале в Вашем профиле ЕСИА должно быть заполнено поле "Электронная почта"

Региональные порталы Карта сайта Вход

Департамент молодежной политики и туризма Ямало-Ненецкого автономного округа

Итоги регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019 году

Анализ результатов проверок, проведенных департаментом молодежной политики и туризма автономного округа в рамках регионального государственного контроля в 2019 году

 В летний период текущего года департаментом, как уполномоченным органом, проводились плановые документарные проверки юридических лиц, осуществлявших деятельность в сфере отдыха и оздоровления детей на территории автономного округа. Указанные мероприятия проводились согласно плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, разработанному и утвержденному приказом департамента от 31 октября 2018 года № 199 в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Данный план проверок был сформирован на основании предложений муниципальных образований в автономном округе, согласован с Прокуратурой автономного округа и размещен в открытом доступе на официальном сайте департамента в ноябре 2018 года. Общее количество проверок, проведенных департаментом в 2019 году, составило 25, одно юридическое лицо было исключено из Плана проверок в связи с прекращением им в проверяемый период деятельности, подлежащей проверке (деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей). Таким образом, общее число проведенных за отчетный период проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составило 100 % от включенных в План проверок.

 В качестве показателя результативности контрольно-надзорной деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории автономного округа, принят удельный вес детей, получивших тяжкий и средней тяжести вред (ущерб) здоровью в результате нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории автономного округа, на 100 тыс. населения.

По итогам прошедшего периода 2019 года случаев причинения детям тяжкого и средней тяжести вреда (ущерба) здоровью не зафиксировано.

При этом, по результатам проведенных проверок департаментом выявлены нарушения у 5 организаций. Типовым нарушением в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории автономного округа (в 5 случаях, что составляет 20 % от числа проверенных организаций) является нарушение п/п 4.9.1.2, 4.9.3.2 ГОСТ Р 52887-2018 «Услуги детям в организациях отдыха и оздоровления» в части отсутствия у сотрудников лагеря необходимой квалификации (соответствующего образования) в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н.

Проведенный анализ показал, что основными причинами, факторами и условиями, способствующими нарушению обязательных требований подконтрольными субъектами на территории автономного округа, являются:

отсутствие у организаций понимания необходимости исполнения обязательных требований;

недостаточная их информированность по вопросам соблюдения обязательных требований.

Данные факторы будут учтены департаментом при организации дальнейшей профилактической работы в рамках контрольно-надзорной деятельности.

 

Рекомендации по устранению нарушений, выявленных в ходе проведенных проверок, и недопущению их повторений

 В отношении подконтрольных субъектов, допустивших указанные нарушения, были выданы предписания об их устранении. В связи с завершением в текущем году данными организациями подконтрольной деятельности срок исполнения выданных предписаний – 2020 год. Поэтому практика устранения нарушений требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории автономного округа также будет оценена департаментом в следующем году.

В адрес департамента информации об устранении выявленных нарушений должна поступить не позднее 10 мая 2020 года. Обращаю внимание, что в случае не предоставления указанной информации в установленные сроки департаментом будут инициированы внеплановые проверки в отношении данных лиц.

Устранением указанных нарушений будет назначение на должности сотрудников лагеря лиц, имеющих соответствующее образование. Так, например, в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей инструктор по физической культуре должен иметь профессиональное образование в области физкультуры и спорта; вожатый – среднее (полное) общее образование и профессиональную подготовку в области образования и педагогики; у воспитателя должно быть профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика».

Справочником должностей также установлено, что в порядке исключения лица, не имеющие установленной специальной подготовки или стажа работы, но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Также хочу обратить внимание на наличие у сотрудников лагерей иностранного образования. В случае если оно в установленном порядке не легализовано в Российской Федерации, то имеются все основания говорить об отсутствии соответствующего образования, и, соответственно, об отсутствии необходимой квалификации. В соответствии с ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации, осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации. Если образование не попадает под действие международного договора о взаимном признании, то оно не признается на территории Российской Федерации без прохождения процедуры признания на основании частей 4 – 11 статьи 107 в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки.

В целях профилактики нарушений в сфере организации отдыха и оздоровления детей приказом департамента от 19 сентября 2019 г. № 222 утверждены Руководство по соблюдению обязательных требований (с разъяснением критериев правомерного поведения) при осуществлении государственного регионального контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и Обобщенная практика осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. Данные документы в ближайшее время будут размещены на официальном сайте департамента в сети Интернет в разделе «Контрольная деятельность».

 В адрес всех проверяемых организаций департаментом своевременно направлялись оригиналы актов проверки и предписаний (при наличии) для их подписания. Однако из 25 документов в департамент вернулось только 5 подписанных оригиналов. В связи с этим, прошу в кратчайшие сроки направить в наш адрес указанные документы. При этом обращаю внимание, что акт должен быть подписан тем же лицом, которое подписало его скан-копию, и в тот же срок. В случае если оригиналы документов не были вами получены, прошу сообщить по телефону (34922) 3-60-54.

 Краткий обзор результатов контрольно-надзорной деятельности иных уполномоченных органов

 Управлением Роспотребрнадзора по ЯНАО в летний период 2019 года были проведены проверки  в отношении всех 76 лагерей с дневным пребыванием детей, функционировавших на территории автономного округа.

В ходе надзорных мероприятий проводились обследования с применением лабораторно-инструментальных исследований.

Несмотря на то, что в период летней оздоровительной кампании в Управление Роспотребнадзора по ЯНАО не поступало обращений граждан по поводу нарушений законных прав, в результате проведенных проверок выявлены несоответствия установленным санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям и нормативам по различным показателям, например:

- 3-х проб питьевой воды;

- 2-х проб молока питьевого;

- 5-ти проб готовых блюд, в том числе по калорийности и вложению витамина С;

- 12 смывов с объектов внешней среды.

В целом по информации, представленной Управлением Роспотребнадзора, в результате контрольно-надзорных мероприятий были выявлены нарушения санитарных правил в 28 лагерях. Всего вынесено 52 постановления о привлечении к ответственности в виде штрафа на сумму 368 тыс.руб, 2 дела о привлечении к административной ответственности, были направлены в суд, где принято решение о назначении административного наказания в виде штрафа.

Кроме этого, Роспотребнадзором были проведены проверки поставщиков продуктов и сырья для организации питания в лагерях с дневным пребыванием детей.

В период работы летних оздоровительных лагерей поставку продуктов и сырья осуществлял 71 поставщик, 67 из которых расположены на территории автономного округа, из них 10 – включены в план проверок на 2019 год, в отношении 56 поставщиков пищевых продуктов и сырья проведены внеплановые проверки, приоритет отдан поставщикам скоропортящейся продукции, бутилированной воды.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий были выявлены нарушения санитарного законодательства у 9 поставщиков (12%).

Большая часть выявленных правонарушений касалась не соблюдения условий хранения продукции и сроков реализации пищевых продуктов.

Снято с реализации по причине отсутствия документов 208 кг продукции.

За выявленные нарушения составлено 39 протоколов, рассмотрено и вынесено 28 постановлений, назначены административные наказания в виде штрафов на сумму 293 тыс. руб.

 Также в отношении палаточных лагерей и лагерей с дневным пребыванием детей проверки были проведены территориальными органами прокуратуры, в ходе которых выявлены нарушения требований законодательства в части соблюдения противопожарного режима, и режима питания ребенка-инвалида. После получения представления прокурора нарушение было устранено.

 Прошу слушателей вебинара учесть представленную информацию и при организации деятельности лагерей в 2020 году принять исчерпывающие меры по недопущению повторных нарушений. Хочу акцентировать ваше внимание на необходимость четкого исполнения норм законодательства в сфере отдыха и оздоровления детей поскольку мы с вами несем ответственность за обеспечение безопасности детей! 

Заключение

24 сентября этого года Государственной Думой Российской Федерации во втором чтении приняты законопроекты о внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, на которые мы обращали внимание на предыдущем вебинаре. Согласно нормам законопроекта организации отдыха детей и их оздоровления, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по организации отдыха и оздоровления детей, уже до 01 мая 2020 года должны будут представить сведения, необходимые для включения их в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.

После 01 июня 2020 года предоставление организациями и индивидуальными предпринимателями, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по организации отдыха и оздоровления детей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

 Обращаю внимание, что работа контролирующих органов направлена на предупреждение нарушений законодательства с целью обеспечения создания безопасных условий для жизни и здоровья детей в период отдыха и оздоровления.

 

 

 

  • Документы
  • Новости
  • События
  • Проекты
  • Доклады и выступления
  • Вопросы и ответы
  • Фотогалерея
  • Видеогалерея